上海市處置核與輻射事故應急預案
2011-03-24
1總則
1.1編制目的
為建立健全本市核與輻射事故應急機制，及時處置突發(fā)核與輻射事故，提高應急處置能力，最大程度地減少核與輻射事故及其可能造成的人員傷亡和財產損失，保護城市環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《核電廠核事故應急管理條例》和《國家核應急預案》、國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹逗伺c輻射事故應急響應方案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3事故分級
1.3.1根據《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《核電廠核事故應急管理條例》和《國家核應急預案》，本市核與輻射事故分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
(1)Ⅰ級(特別重大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅰ級(特別重大)核與輻射事故：
?、俸嗽O施進入場外應急狀態(tài);
②Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上(含本數，下同)急性死亡。
(2)Ⅱ級(重大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅱ級(重大)核與輻射事故：
?、俸嗽O施進入場區(qū)應急狀態(tài);
?、冖耦悺ⅱ蝾惙派湓磥G失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡，或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾。
(3)Ⅲ級(較大)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅲ級(較大)核與輻射事故：
①核設施進入廠房應急狀態(tài);
?、冖箢惙派湓磥G失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾;
③境外核事故和帶高放射性的航天器墜落引起的放射性污染。
(4)Ⅳ級(一般)核與輻射事故
凡符合下列情形之一的，為Ⅳ級(一般)核與輻射事故：
?、俸嗽O施進入應急待命狀態(tài);
②Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射。
1.3.2根據《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》，對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于本市發(fā)生核與輻射事故的應急處置。
外省市發(fā)生的核與輻射事故，可能影響本市的，參照本預案實施應急處置。
1.5工作原則
統(tǒng)一指揮、分級負責，以人為本、科學決策，快速反應、協(xié)同應對，資源整合、信息共享，預防為主、常備不懈。
2組織體系
2.1領導機構
《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導;市政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構;市應急委決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。
2.2應急聯(lián)動機構
市應急聯(lián)動中心設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置。
2.3工作機構
2.3.1市環(huán)保局
市環(huán)保局是市政府主管核與輻射環(huán)境安全的職能部門，也是應急管理工作機構之一，作為處置核與輻射事故的責任單位，承擔核與輻射事故的常態(tài)管理。
2.3.2市應急處置指揮部
一旦發(fā)生特別重大和重大核與輻射事故，市政府根據市環(huán)保局的建議和應急處置需要，視情成立市核與輻射事故應急處置指揮部(以下簡稱市應急處置指揮部)，實施對特別重大和重大核與輻射事故應急處置的統(tǒng)一指揮。應急行動結束，在報請市領導批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態(tài)管理。
2.3.3現(xiàn)場指揮部
根據核與輻射事故的發(fā)展態(tài)勢和處置需要，事發(fā)地區(qū)縣政府負責成立現(xiàn)場指揮部。必要時，也可由市環(huán)保局組織有關專業(yè)機構開設?，F(xiàn)場指揮部在在市相關機構的指揮或指導下市應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責組織實施現(xiàn)場應急處置。必要時也可由市海洋局負責開設現(xiàn)場應急指揮機構。
2.4專家機構
市環(huán)保局負責組建核與輻射事故專家組，并與本市其他專家機構建立聯(lián)絡機制。在核與輻射事故發(fā)生后，從核與輻射事故專家組中確定相關專家，負責提供應對核與輻射事故的決策咨詢建議和技術支持。
3預警與預防
3.1監(jiān)測預報
3.1.1市環(huán)保局及其他從事輻射環(huán)境監(jiān)測單位要搞好核與輻射事故監(jiān)測。
3.1.2相關部門要加大對輻射水平較高的放射性物質在使用、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)核與輻射事故及其征兆。
3.1.3建立并加強與毗鄰省市的信息共享機制，加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高核與輻射事故監(jiān)測預報的準確性和時效性。
3.2預警級別與發(fā)布
3.2.1預警級別
根據核與輻射事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，本市核與輻射事故預警級別分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.2.2預警信息發(fā)布
分析相關監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的核與輻射事故及時進行預警。市環(huán)保局根據本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監(jiān)督管理措施，并按照權限適時發(fā)布預警信息。信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或其他方式進行。
3.2.3預警級別調整
根據核與輻射事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門可視情對預警級別作出調整。其中，涉及跨省市、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布、調整和解除，須報上級批準。
3.3預警行動
進入預警期后，市環(huán)保局、市應急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他有關部門和單位可視情采取相關預防性措施，并及時向市政府報告。
4應急處置4.1信息報告與通報
4.1.1建立健全核與輻射事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生核與輻射事故，有關部門、單位和個人要及時通過“12369”、“110”電話向市環(huán)保局或市應急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關機構報告。報告內容包括：事故類型，事發(fā)時間、地點、污染源，主要污染物質，人員傷亡情況，造成危害程度及危險隱患，轉化趨勢、已采取的控制措施等。
4.1.2市環(huán)保局、市應急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關機構在接到核與輻射事故報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關事件信息。一旦發(fā)生重大核與輻射事故，有關部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。發(fā)生特別重大核與輻射事故或特殊情況，必須立即報告。4.1.3市環(huán)保局要與本市、毗鄰省市有關部門和單位建立信息通報、協(xié)調機制，及時整合核與輻射事故有關信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生核與輻射事故，要根據應急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調。4.2先期處置
4.2.1核與輻射事故發(fā)生后，有關責任單位要首先按照本單位制定的預案，采取相關措施實施先期處置，防止事態(tài)擴大，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。
4.2.2市環(huán)保局要會同市應急聯(lián)動中心組織、指揮、協(xié)調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，對核與輻射事故實施先期處置，確定事故等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當事故發(fā)展態(tài)勢或次生事故不能得到有效控制時，市環(huán)保局或市應急聯(lián)動中心要及時向市政府提出啟動相應應急處置規(guī)程及響應等級的建議。
4.2.3事發(fā)地區(qū)縣政府及有關部門在核與輻射事故發(fā)生后，要根據職責和規(guī)定的權限，啟動相關應急處置規(guī)程，控制事態(tài)發(fā)展并向上級報告。
4.3分級響應
本市核與輻射事故應急響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般核與輻射事故。
4.3.1Ⅰ級、Ⅱ級響應
發(fā)生特別重大、重大核與輻射事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調、調度相關應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。由市應急處置指揮部及時將核與輻射事故及處置情況報告國家相關應急指揮機構和市政府。必要時，請求國家相關應急指揮機構和國務院有關部門給予支援。
4.3.2Ⅲ級、Ⅳ級響應
發(fā)生較大和一般核與輻射事故，由市環(huán)保局、市應急聯(lián)動中心會同、事發(fā)生地區(qū)縣政府決定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事故調查，進行事故評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位要及時將處置情況報告市政府。
4.3.3響應等級調整
核與輻射事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高相應等級。當核與輻射事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。
4.4外省市發(fā)生核與輻射事故影響本市的響應
外省市發(fā)生核與輻射事故，可能影響本市的，市環(huán)保局要會同市應急聯(lián)動中心立即組織有關單位開展應急監(jiān)測，密切監(jiān)控本市環(huán)境的受污染情況，組織專家組分析事故的發(fā)展趨勢，有關監(jiān)測結果要及時報告市政府。必要時，向市政府提出啟動相應等級的響應和相關應急處置建議。
4.5人員防護
4.5.1市有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要措施減少所受的外照射和內照射劑量，并搞好劑量監(jiān)測。
4.5.2發(fā)生核與輻射事故并危及公眾安全時，相關部門和事發(fā)地區(qū)縣政府要按照各自職責，搞好公眾安全防護，確保核與輻射事故對公眾的影響程度降到最低。
4.6應急結束
4.6.1特別重大、重大核與輻射事故處置結束后，由市應急處置指揮部或市環(huán)保局組織專家進行分析論證，經現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事故已得到控制，報市政府批準后，終止應急響應;較大、一般核與輻射事故應急響應終止，由市環(huán)保局、市應急聯(lián)動中心會同事發(fā)地區(qū)縣政府決定和公布。
4.6.2核與輻射事故應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報市環(huán)保局和市應急聯(lián)動中心，經市環(huán)保局和市應急聯(lián)動中心匯總后，及時上報市政府并通報市有關部門。
5后期處置
5.1善后處置
相關區(qū)縣政府以及民政等部門具體負責各項善后處置工作，搞好人員安置與補償，及時消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
5.2調查評估
市環(huán)保局要會同事發(fā)地區(qū)縣政府及有關部門，對核與輻射事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估。對造成環(huán)境污染的核與輻射事故，市環(huán)保局要有計劃地組織放射性監(jiān)測，審批、管理相關區(qū)域去污計劃和去污產生放射性廢物的處理。市環(huán)保局負責向市政府提交書面調查報告。
5.3信息發(fā)布
5.3.1市有關部門要配合市政府新聞辦搞好核與輻射事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。
5.3.2市應急處置指揮部或市環(huán)保局根據事故類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發(fā)布。
6應急保障
6.1通信保障
6.1.1市通信管理局要組織協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)對處置核與輻射事故提供應急通信保障。
6.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預警和引導信息，及時疏導現(xiàn)場人員。
6.2應急隊伍保障
6.2.1強化以專業(yè)應急救援隊伍為主體，其他相關處置部門和單位為輔助的應急隊伍體系。
6.2.2充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團體及志愿者隊伍等社會力量的作用，必要時協(xié)助實施應急處置。
6.3交通運輸保障
6.3.1核與輻射事故發(fā)生后，由市公安局及時對周邊路段實施交通管制，并根據需要，開設應急救援“綠色通道”;如有道路設施受損，市市政部門要迅速組織有關專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài);必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。
6.3.2由市交通局負責提供核與輻射事故應急處置的交通保障，有關區(qū)縣政府協(xié)助搞好應急交通保障。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
核與輻射事故發(fā)生后，市衛(wèi)生局要迅速組織醫(yī)救人員對傷員進行現(xiàn)場救治;根據傷勢情況，盡快轉送傷員至相關?？漆t(yī)院進行專業(yè)救治。
6.5治安保障
核與輻射事故發(fā)生后，由市公安局組織警力實施現(xiàn)場治安警戒，武警上?？傟犛枰耘浜?事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助公安部門搞好治安保障。6.6物資保障
市發(fā)展改革委、市經委、各區(qū)縣政府及有關部門、單位要根據“分級管理”原則和各自職責，負責組織協(xié)調相關應急物資的儲備、調度和后續(xù)供應。6.7經費保障
核與輻射事故常態(tài)管理所需的經費,由市環(huán)保局報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由市財政按照有關預案和規(guī)定予以安排。
7監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳教育
各級環(huán)保部門要積極組織和指導全社會開展核與輻射事故應急防護宣傳教育活動，努力提高企事業(yè)單位、市民群眾對核與輻射事故的安全防范意識和自救能力，最大限度地預防和減少核與輻射事故的發(fā)生。
7.2培訓
市環(huán)保局要有組織、有計劃地開展核與輻射事故防護知識及自救互救技能培訓。各級環(huán)保部門要將核與輻射事故應急防范和處置知識納入專業(yè)培訓內容，提高偵檢業(yè)務水平和應急處置能力。
7.3演練
市環(huán)保局要會同市應急聯(lián)動中心組織相關聯(lián)動單位適時開展處置核與輻射事故應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生核與輻射事故，能迅速投入應急搶險救災。
7.4獎懲
7.4.1對在核與輻射事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.5預案管理
7.5.1預案編制
本預案由市環(huán)保局負責編制與解釋，報市政府審定。
7.5.2預案修訂
本預案由市環(huán)保局定期組織評審，并根據實際情況進行修訂，報市應急辦審核。
7.5.3預案實施
本預案由市環(huán)保局組織實施。
本預案自印發(fā)之日起施行。
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